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政府工作报告
2016-4-9  16:4

龙8市人民政府代市长 徐仁标
  各位代表:

  现在,我代表龙8市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2015年工作和“十二五”发展回顾

  2015年,是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年,也是全市上下深入整治、加快转型的奋力之年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,敢于担当,攻坚克难,全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作,经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元,同比增长5.8%;财政总收入98.4亿元,其中地方财政收入54.1亿元,分别增长9%、7.5%;固定资产投资380.6亿元,增长12.1%;社会消费品零售总额473.9亿元,增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元,增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。

  一年来,我们坚定转型,优化结构,经济发展稳中有进

  工业经济提质增效。深入实施“四换三名”工程,实现工业增加值310亿元,发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市,东音泵业IPO成功过会,新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进,利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目,南洋经中等一批重大技改项目建成投产,完成工业性投资131.3亿元,增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快,市科创服务中心建成投用,新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增省千人计划1人、台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场,实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个,增长54.7%。质量强市建设有力推进,新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家,被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展,建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。

  现代农业不断提升。粮食生产保持稳定,新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩,实现粮食总产量13.4万吨,被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广,坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家,被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展,实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘,渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。

  现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元,增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业,建成浙江下张钢铁市场一期,金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进,新增限上企业155家。电子商务迅猛发展,实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展,举办各类展会14场次,现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展,被评为省乡村旅游示范市。

  要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快,东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地,清理闲置土地2680亩,完成造田造地3750亩,实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系,引进市外资金45.3亿元,上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强,金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台,解决企业“两证”办理等发展难题130个,兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金,企业资金链、担保链风险有效防范和化解。

  一年来,我们坚实基础,扩大投入,城乡统筹步伐加快

  重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元,完成年度计划的111.4%。沿海高速龙8段征地拆迁全面完成,104国道大溪段复线完成路基填筑,81省道改建工程主线实现无障碍施工,台州机场至新河公路改建稳步推进,81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设,林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成,110千伏石粘变、白山变建成投运。

  产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进,新落地企业11家,新开工企业13家,新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用,东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶,碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进,银泰超高层酒店正式开工,九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利,人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速,泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单,站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成,站场管理服务水平明显提升。

  城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善,跃进桥完成改造,万昌路北延、九龙大道西延基本建成,横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施,东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用,城市管理水平逐步提升。交通治堵深入开展,主干道提速工程加快实施,新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查,街道、中心镇、特色镇比学赶超,泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。

  一年来,我们坚决整治,敢抓敢为,环境改善初显成效

  “三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展,重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑,共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩,实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快,完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。

  “五水共治”持续发力。严格落实河长制,基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进,沿线村居截污全面实施,水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局,东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行,北城、新河污水处理厂启动提标改造,市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座,新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升,疏通雨水管道311公里,南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强,城南、坞根水厂扩建工程实现试通水,山下金水厂扩建工程开工建设。

  生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进,新增绿化面积1万亩,成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个,被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快,滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升,建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动深入实施,完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大,查处环境违法案件131起,追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台(套)。城市空气优良率达95%。

  一年来,我们坚持民本,倾力普惠,民生保障稳步提升

  社会事业协调发展。召开教育发展大会,启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所,义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划,“非遗”保护“四个一”工程扎实推进,新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化,分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进,公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。

  社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人,大学生创业园成功开园。规范提升养老机构,新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张,列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全,首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。

  社会治理力度加大。深刻汲取“7·4”事故教训,完善火灾等安全事故防控治理体系,持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动,破获刑事案件122起,摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为,立案查处27起。大力开展食品安全整治,查处无证无照生产经营点98个,取缔私屠滥宰窝点23个,刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革,建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。

  一年来,我们坚守信念,深化改革,社会活力不断激发

  政务环境有效改善。深入开展“三严三实”专题教育活动,以解决“四风”问题为抓手,不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化,审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务,建成市、镇、村三级代办联动体系。

  体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度,新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成,农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施,流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。

  民主法治得到加强。健全行政决策机制,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,虚心听取各界人士的意见、建议,认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法,公共法律服务体系基本建成,法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉深入推进,行政监察、审计监督不断强化,立案查处各类违法违纪案件310件。

  与此同时,积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能,国防和“双拥”等工作进一步加强,民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

  2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”,我们经受住了多重严峻的考验和挑战,重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害,积极探索了新常态下经济转型新路径,保持了经济社会平稳健康发展,为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

  这五年,是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%,固定资产投资是“十一五”的2.3倍,连续三年获省工业强市建设先进单位,服务业新业态迸发新动力,农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显,城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

  这五年,是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”,发展的质量和效益稳步提高,三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5,高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水,联动推进治堵、治气,城市环境面貌较大改观,荣获国家园林城市、省森林城市称号。

  这五年,是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍,城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效,公共文化服务体系初步形成,养老、医疗保障制度基本实现全覆盖,“4600元以下”贫困现象全面消除,群众生活水平持续提高。

  各位代表,事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果,凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此,我代表市人民政府,向全市人民和新龙8人,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻温部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持龙8建设和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩令人振奋,但冷静分析前进中的问题和不足,更需要我们时刻保持清醒:一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标,新常态下新旧增长动力转换亟需加快;二是城乡基础设施建设相对滞后,制约经济社会发展;三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性,环境综合整治任重道远;四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距,提升社会治理能力更加迫切;五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进,基层基础工作还需进一步夯实。对此,我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神,对症下药,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和总体要求

  根据中共龙8市委《关于制定龙8市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求,市政府认真研究并广泛听取意见,制定了“十三五”规划纲要(草案),提请本次大会审议通过后,将认真付诸实施。

  “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻“四个全面”战略布局,围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署,按照市十三届五次党代会要求,全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,实现“四个翻一番”,高水平全面建成小康社会。

  “十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是:全市生产总值达1200亿元,年均增长7%;财政总收入达138亿元,年均增长7%,其中地方财政收入达72亿元,年均增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。

  “十三五”时期,是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向,推动要素驱动向创新驱动转变,推动低成本竞争向质量效益竞争转变,推动粗放型经营向集约绿色发展转变,加快供给侧结构性改革,实现经济凤凰涅槃,切实增强区域核心竞争力。

  “十三五”时期,是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局,推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变,推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变,推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变,积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇,加快打造一批新的经济增长极。

  “十三五”时期,是我市基础设施建设高峰期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则,推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变,推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变,推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变,建立健全集成高效的基础设施支撑体系。

  “十三五”时期,是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识,推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变,推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变,推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

  实现上述目标,我们要努力做好“五破五立”:

  ——坚决破除路径依赖的定势,牢固树立创新发展理念,着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下,粗放扩张拉动增长的传统模式已成为龙8再创优势的瓶颈制约。我们深知,转型升级非常艰难而痛苦,但这是龙8必须跨过的一道坎,摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力,大力发展新兴产业,加快改造提升传统产业,努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。

  ——坚决破除界域区划的藩篱,牢固树立协调发展理念,着力构建一体发展新格局。龙8的发展是全局全域的发展,各方面的关系越协调,发展的动力和活力才能越强劲。我们理解,不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力,但龙8的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则,注重全域战略谋划、精准战术实施,优化生产力布局,加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。

  ——坚决破除环境脏乱的局面,牢固树立绿色发展理念,着力塑造美丽龙8新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水,就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申,彻底整治城乡环境脏乱差,事关群众福祉和龙8形象及发展,不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向,照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去,以背水一战的决心,把拆违治水进行到底,发力建设山海宜居美城。

  ——坚决破除僵化保守的思想,牢固树立开放发展理念,着力增创体制机制新优势。当前,发展环境和发展任务都发生了深刻变化,过去一些习以为常的观念和做法,已难以适应新形势、新要求。我们反思,故步自封必然狭隘,固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举,以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习,以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识,不断激发全社会的发展动力和创新活力。

  ——坚决破除基本民生的痛点,牢固树立共享发展理念,着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展,但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后,还存在着不少民生痛点。我们牢记,民之所盼,政之所向。补好民生短板,政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的,不断加大民生投入,提高公共服务共建能力和共享水平,让龙8的发展更有“温度”,让群众的生活更有“质感”。

三、2016年政府工作主要任务

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好政府各项工作,意义重大。我们要牢牢把握稳中求进总基调,积极破解市委提出的五大问题,突出创新转型,加快城乡统筹,注重生态建设,加强民生保障,奋力实现“十三五”发展开门红。

  综合各方面因素,全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%以上;财政总收入增长7%以上,其中地方财政收入增长7%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。

  实现今年发展目标,要把握全局,突出重点,着力做好六方面工作:

  (一)全力推动经济转型升级

  “稳定经济是首要任务,留住企业是最大招商”。我们必须坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重,加大要素供给,优化创新环境,释放创业激情,不断激发经济增长潜力。

  平台支撑产业升级。突出东部新区战略主平台作用,加快建设转型升级示范园和上市企业园,新投产企业30家。开工建设市第三中学东部校区,引入四星级酒店等项目,启动曙光湖、龙门湖、礁山湖综合开发。推进省级“海绵城市”示范区建设。加快城市新区产业平台升级,积极发展新兴产业和高新技术产业,引进培育金融、研发设计和创业投资等生产性服务业,启动建设五洲国际工业博览城。以泵业智造小镇建设为重点,推进铁路新区高端泵业制造中心、交易中心、物流中心、质检中心等项目建设。优化调整城镇工业布局,推动机床工具、鞋帽服饰、水产冷冻、汽车内饰等产业园区化发展。积极处置“僵尸企业”,推进低效建设用地二次开发和低丘缓坡综合利用,力争盘活存量建设用地指标2000亩,确保造田造地2000亩、工业供地2000亩。

  创新驱动工业转型。深化工业强市建设,坚持“抓大扶中育小推上市”,着力培育工业强镇、行业领军企业、科技成长型企业,力争规上工业增加值增长6%。抓好100个投资1000万元以上的重点工业项目,推动“机器换人”向全行业扩展,确保工业性投资增长12%。发挥科创服务平台作用,推进科技成果产业化,大力发展信息、环保、医药、高端装备等新兴产业,新增高新技术企业10家、省科技型中小企业55家。加快推动企业对接多层次资本市场,确保企业上市1家、新三板挂牌5家。紧紧抓住台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设机遇,开展龙8版金融改革,探索发展政策性融资担保和科技专营金融机构。创新引才用才机制,引进高层次人才460人,培育高技能人才3500人。全力推进“浙江制造”县域试点,力争规上企业品牌全覆盖,加快培育驰(著)名商标和名牌产品。推进新型建筑工业化,引导企业开展工程总承包,提高风险防范能力,稳定建筑业发展。

  开放带动结构优化。加快“走出去”步伐,逐步提高自主品牌出口比重,鼓励发展加工贸易、跨境电商,实现外贸出口总额占台州市比重20%以上。不断拓展“无水港”功能,扶持发展保税物流,加快建设公用型保税仓库。深化产业联动融合,积极提升现代服务业发展层次。提高泵与电机、工量刃具等国家级品牌展会影响力,抓好泽国机床市场集群省级试点建设。依托阿里巴巴·龙8产业带,扶持引导企业线上线下协同发展。扩大旅游开放合作,加快培育特色民宿、滨海度假、乡村休闲等旅游新业态。加快旅游创5A步伐,全域景区化推进石塘半岛旅游度假区建设。大力实施外引内联精准招商,强化项目和资源的有效对接,确保引进市外资金50亿元。

  品质提升农业效益。深化农业“两区”建设,新建粮食生产功能区7100亩。抓好耕地保护和粮食储备,确保粮食安全。做强农业经营主体,推进农产品加工产业化,加快省农业重大项目建设,着力培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。健全农业技术推广体系,拓展政策性农业保险覆盖面。大力发展生态循环农业,加大“肥药双控”力度,整治提升限养、宜养区畜禽养殖场。加强农产品质量安全监管,鼓励发展农村电商,精心培育品牌农业。加快渔港经济区建设,支持发展远洋渔业、现代生态渔业,建成水产养殖示范基地4个。深化村经济合作社股份制改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,开展国家级经营权抵押贷款试点。推进供销合作社综合改革,构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做好全国第三次农业普查工作。

  (二)加快提升中心城区形象

  “建得好是硬实力,管得好更是真功夫”。我们必须坚持以重点区块建设为突破口,集中力量建好新城,汇聚民意改造旧城,全民发动共建美城,加快建设“洁、畅、和、美”的中心城区。

  健全城市建设机制。牢固树立城市建设“一盘棋”思想,加强系统谋划,注重规划引领,增强建设的科学性、计划性和指导性。坚持“大城建”理念,推进智慧城市建设,强化建设系统统筹协调职能,理顺中心城区开发建设机制。完善城乡房屋征迁安置政策,积极创新融资机制和市场化安置方式,稳步推进房地产市场去库存。加强村留地开发管理,规范项目建设和产业投向,鼓励合资合作、公开出让等多元开发。

  聚力九龙新城建设。以环九龙湖为核心,优化功能组团布局,加快开发建设步伐。开工建设市档案馆,加速推进银泰城市综合体、金融集聚区、市博物馆等项目建设,投用民泰商业银行新大楼。贯通田园路,完善环湖路网结构。启动建设下保山公园,加快形成沿河、沿湖、沿路景观带,建成九龙湖生态湿地公园一期。大力推进核心区整村拆迁改造,完成横湖桥段拆迁。

  加快城市有机更新。进一步完善城市功能,贯通北山隧道、泽国大道至万昌北路,接通横湖东路至81省道复线、中心大道至路泽太一级公路、下保路至泽楚路。启动后应、屏下等沿五龙山城中村改造,开展东环高架两侧和下保山、瓦屿山周边环境综合整治。实施环城山体林相改造、环城景观道路和生态公园建设,建成五龙山公园和锦屏公园东区。加快推进东门路、坊下街等重点区块拆迁改造。

  提高城市管理水平。全面开展多城同创,以创建国家卫生城市、全国文明城市为目标,广泛开展爱国卫生运动,全力整治城市环境和秩序,大力弘扬勤俭、守信、崇德、明礼的文明新风。深化城市管理综合行政执法,提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。加强城市社区建设,规范物业管理。加快实施交通治堵,推进干道提速和重点区块路段改造,增设公共停车位2500个。

  (三)统筹推进城乡一体发展

  “一体化不是一样化,互融共进更要各美其美”。我们必须坚持以新型城市化为引领,完善城乡基础设施,联动推进中心镇、小城镇和新农村建设,着力加快城乡一体化发展进程。

  强化基础设施建设。开工建设中央大道龙8段、大麦屿疏港公路龙8段、新河至滨海一级公路,推进81省道改建、沿海高速龙8段、台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪段等工程建设,建成104国道大溪段复线,加快沈海高速—沿海高速连接快速道前期工作,确保交通建设投入32.1亿元。抓好杭绍台高铁、台州城际铁路S1线龙8段、城区单轨示范线等项目,积极谋划综合交通枢纽。完成金清二期、担屿围涂工程,投用中心渔港一期,推进中心渔港二期、白龙潭水库、山下金水厂改建工程。启动建设大溪水厂迁建和南排工程,做好南海涂前期工作。开工建设看守所、拘留所迁建工程。投运110千伏湾张变。

  推动新型城镇发展。大力开展城北、横峰环境综合治理,推动基础设施、公共服务、社会管理整体提升。深入实施泽国小城市培育新三年计划,加快浙江机床投创中心、电子商务园建设,建成开业嘉凯城城市客厅,提升城市功能和产业层次。坚持建管并举,推进产业集聚,不断增强大溪区域竞争力。整合要素资源,加快建设松门、箬横、新河城镇核心区。发挥资源禀赋优势,推进石塘、滨海、温峤差异化、特色化发展。强化生态立镇理念,全力支持城南、石桥头、坞根率先打造美丽集镇。

  加快建设美丽乡村。坚持“串点连线成片”,抓好精品线路、精品村培育建设,推动美丽乡村从“一处美”迈向“整体美”。以清脏、治乱、增绿为重点,继续抓好沿路、沿河、沿山环境综合整治。推进清洁家园示范区建设,扩大垃圾分类减量化试点。优化村庄布局和建筑形态,加强农民建房管理,做好石塘里箬等历史文化村落提升保护。大力实施农村土地综合整治,因地制宜发展壮大村级集体经济。

  (四)深入抓好环境综合整治

  “好山好水好环境是永恒的追求”。我们必须坚持治标治本多管齐下,干部群众共同发力,持之以恒打好环境综合整治攻坚战,切实改善生态环境。

  纵深推进“三改一拆”。继续保持拆违高压态势,以重点区块、典型违建拆除为突破口,以拆带改、以改促拆,扎实推进“无违建”创建活动。加快拆后土地清理利用,强化规划管控和项目审核,确保项目供地、复耕、覆绿各1000亩。着力推进项目招商、产业开发和公共设施建设,充分利用好每一宗拆后成块土地。强化日常巡查、联合执法,杜绝新增违建,严厉打击违法用地。

  全面提升治水成效。坚持科学治水、依法治水、全民治水,切实营造“水质论英雄”的浓厚氛围,确保完成金清大港消劣任务,创建省“清三河”达标市。计划投入16.7亿元,加速实施城镇截污纳管。推进市污水处理厂二期工程,完成北城、新河、箬横等污水处理厂提标改造,力争建成牧屿污水处理厂扩容提标主体工程。加快泵站和配套管网建设,新增城镇日均污水处理量1万吨以上。完成农村生活污水三年治理任务。清淤疏浚河道135公里。

  着力加强生态建设。深化“森林龙8”、“四边三化”行动,新增平原绿化4000亩。强化水源地保护,加快太湖水库清淤,推进湖漫库区企业、居民迁建。推行阶梯式水电价制度,加快节能、节水技术改造和应用,坚决淘汰落后产能。加强重点企业排污在线实时监控,推进企业刷卡排污。依法严厉查处偷排、漏排和超标排放等违法犯罪行为。

  各位代表,环境一头连着民生,一头连着发展。不仅影响现在,更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措,强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全市人民,自觉践行生态责任,主动摒弃生活陋习,厚植绿色发展根基,全力建设美丽龙8!

  (五)切实保障和改善民生

  “再紧不能紧民生,再难不能难百姓”。我们必须坚持把补短板和惠民生、促和谐紧密结合起来,努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系,让全市人民享有更高品质的生活。

  加快社会事业发展。优化教育资源布局,探索集团化办学模式。实施45个教育提升项目建设,实现省基础教育重点市脱帽,力争义务教育标准化学校比例达93%以上。扩大学前教育优质资源,推动普通高中特色化建设。加快发展现代职业教育,开工建设台州第一技师学院。加强教师队伍建设,健全教师激励、交流、退出机制。探索积分制入学,实现民工子弟学校减量提质。积极创建国家级公共文化服务体系示范区,新建农村文化礼堂63家和一批文化广场。挖掘传统文化资源,鼓励本土文化精品创作,扶持文化产业发展。实施省首批“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点。完善分级诊疗制度,推行全科医生签约服务。加强重点学科建设,提升医疗服务能力。推进镇(街道)卫生院、村卫生室规范化建设,启用台州中西医结合医院、市四院新院区。提高计生服务水平,促进人口均衡发展。大力发展群众体育、竞技体育,培育壮大体育产业。

  提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系,统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。新增城镇就业1.2万人,扶持大学生创业项目90个以上。推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖,着力加强失土农民、“失海”渔民等群体的社会保障。重视发展老龄事业,推进福利中心等养老机构建设。鼓励探索医养融合模式,构建新型社会养老服务体系。加强社会救助,健全住房保障和供应体系,充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。

     强化社会综合治理。始终把安全作为一切工作的底线,注重依法治理、综合治理、源头治理,切实提升社会治理水平,增强群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制,强化企业主体责任,突出抓好各项安全生产综合防控体系建设。持续开展安全隐患交叉检查,加强消防、渔业、道路交通、特种设备等重点行业(领域)专项治理,坚决遏制较大以上安全事故发生。深入推进“打霸拔钉清障护航”行动,严密防范和依法惩治违法犯罪活动,切实抓好禁毒工作。建立健全政银企法联动机制,构建金融服务信用信息共享平台,加强企业“两链”风险预防和化解。严厉打击食品安全领域犯罪和欠薪逃匿、恶意逃废债行为。开展“七五”普法,完善公共法律服务。推进行业性、专业性大调解组织和机制建设,进一步化解疑难信访案件,依法规范处置非访问题。强化应急管理,快速、有序、高效处置各类突发事件。

  (六)不断加强政府自身建设

  “定了就干,干就干好”。我们必须坚持把“三严三实”作为基本遵循,清醒坚定,从严从实,切实解决“想不想、敢不敢、能不能”的问题,着力增强政府执行力、战斗力和公信力。

  主动做到“马上就办”。强化担当精神和效率意识,全面推行“即办制”,不回避矛盾,不畏首畏尾,对确定的目标、制定的政策、作出的承诺,确保说到做到、干成干好。注重全局谋划和节奏把握,不因要素的压力而延缓重要的节点工程,也不因要素的宽裕而浪费有限的资源,集中力量办好既该干又能干成的大事。

  自觉做到“依法用法”。强化法治理念和规矩意识,自觉接受人大、政协和社会监督,健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,全面推进政务公开,确保政府工作始终在法治轨道上运行。增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力,积极推进多层次多领域的依法治理,在切实保障群众合法权益的前提下,善于综合联动执法破除沉疴顽疾,不断提高社会治理的法治化水平。

  切实做到“善学敢改”。坚持问题导向效果导向,善于学习借鉴先进经验,改进工作机制和方式方法,着力破除制约发展的体制机制障碍。优化政府整体工作流程,完善科学民主决策机制。提高财政预算统筹能力,加大财政专项资金绩效评价和整合力度。健全国有资产监管机制,稳步实施国有企业分类改革,积极盘活国有资产。深化投融资平台转型,加快实施政府与社会资本合作模式。探索存量工业用地盘活转让机制,降低企业转型成本。推进水务一体化改革,实现供水、污水处理和运营统一管理。

  真正做到“简政廉政”。坚持简政放权,建立企业投资项目高效审批制度,促进中介规范发展,理清政府和市场的关系,提升政府的行政效率。坚持厉行节约,进一步压缩“三公”经费,严格控制政府性项目的投资规模,集中财力保重点、办大事、惠民生。坚持从严治政,践行“三严三实”,严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。强化行政监察和审计监督,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

  各位代表,前景光明灿烂,征程充满挑战,发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心、奋勇拼搏、精准发力,为龙8高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  《政府工作报告》附注

  1.“1+3”招商政策体系:指《促进招商引资工作若干意见》政策和《招商引资项目管理办法》、《招商引资项目准入评估试行办法》、《招商引资考核奖励办法》三个细化办法。

  2.非遗保护“四个一”工程:指为非遗项目编写一本书、拍摄一部片、建立一个展厅、培养一批传人。

  3.双下沉、两提升:指以“人才下沉、资源下沉”为手段,引导优质医疗卫生资源流向基层,提升市级医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。

  4.五张清单一张网:指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。

  5.“两包”服务:指为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务。

  6.五证合一、一照一码:由工商(市场监管)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照,改为由工商(市场监管)部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。

  7. 4600元以下:指家庭人均年收入4600元以下贫困现象。

  8.海绵城市:指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

  9.三位一体:指以农民合作经济组织为基础,构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。

  10.南排工程:指统筹解决城区及西部平原涝水外排的省重点水利工程,主要包括东月河、后洋河、新开河、双桥河、大溪河、南官河、联树桥河等53公里的河道拓浚及7.7公里的湖漫排涝隧洞等工程,形成“东南西三向”排水组合通道。

  11. 45个教育提升项目:指2016年需要实施的45个创建省教育现代化市项目,包括太平街道的龙8电大迁建、市四中体艺馆新建、市级机关幼儿园迁建、市二中教学楼及篮排球场新建、职高城食堂扩建工程;城东街道的市七中迁建、新区小学新建工程;城西街道的西溪幼儿园、城西小学体艺馆新建工程;横峰街道的横峰小学扩建、中心幼儿园改扩建工程;泽国镇的泽国中学迁建、泽国四小扩建、泽国小学综合楼拆扩建、泽国三小综合楼拆扩建、泽国二中体艺馆新建工程;大溪镇的新城小学新建、大溪二小、大溪二中扩建、大溪小学拆扩建、实验幼儿园改扩建工程;松门镇的松门四小新建、素质教育实践学校3号楼拆建、松门二小扩建、松门三小综合楼新建工程;箬横镇的东浦中学操场、幼儿园、新区小学新建、箬横三小扩建;新河镇的长屿小学迁建、公办幼儿园、新河小学体艺馆新建工程;温峤镇的温峤小学迁建工程;石塘镇的石塘中学扩建工程,滨海镇的滨海中学迁建、滨海三小改建工程;城南镇的城南三小、城南二小扩建、新区中学新建工程;石桥头镇的石桥小学迁建二期、石桥幼儿园二期工程;坞根镇的坞根小学(红军小学)迁建工程;东部新区的初中学校、南片小学新建工程;铁路新区的小学新建工程。





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