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与网友面对面,共商养老服务体系建设
2016-6-28  5:12

                                                -------政协专题提案办理协龙8国际在龙8新闻网直播

 

  龙8日报记者 王悦 文/图

  随着我市老龄化程度的加剧,关注老年人的晚年生活,使“老有所养、老有所乐”,成了我市的一个重要民生工程,在今年的市政协十三届五次会议上,不少政协委员也将目光瞄准了这一项工作,共有9件提案围绕“健全养老服务体系”提出了不少意见和建议。

  在5月26日召开的“健全养老服务体系”专题类提案办理协龙8国际上,这一类提案的提案人、承办单位以及相关部门,通过在龙8新闻网的网络直播,与网友们面对面,共同协商探讨提案的办理工作,助力我市养老服务事业发展。

鼓励社会力量兴办养老机构

  政协委员柯于方认为,目前我市养老机构存在不少问题,比如用地难、融资难、用工难“三难”问题突出;民办养老机构与公办机构难以获得平等待遇,经营状况不佳;养老护理人员素质低、服务质量和水平不高;在养老机构内发生伤病、死亡等重大问题时缺乏相应解决办法等。

  柯于方建议鼓励社会力量兴办养老机构:要保障养老项目用地,在推进新型城镇化和城市新区建设、旧城改造中,要把养老服务建设用地等同于学校、医院用地,按照公益设施用地纳入城市建设用地规划,同时严格规范土地用途;采取有效措施解决融资难问题,鼓励金融机构加大对养老服务业的信贷投入支持力度,不断创新金融服务产品,改进信贷担保方式,对产权清晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的民办养老服务机构及其建设项目给予多种方式融资支持;加大税费优惠力度,民办非营利性养老服务机构享有与公办养老服务机构同等的税费优惠政策,免征有关行政事业性收费。

  “对于民营养老机构,希望政府能在立项审批,投融资、公共财政、土地供应、税费、电水气等方面提供优惠,特别是要放宽用地指标,保证养老服务设施用地,切实降低建设成本。”钟婉君委员说。

建议发展居家养老

  “现在老年人普遍喜欢居住在原有的环境中,养老院也难以容纳如此多的老人……”张雯菁委员建议鼓励发展城乡小区居家养老服务,“社区居家养老立足于社区,整合社区内的各种服务资源,以上门服务为主要形式,让老人在熟悉的环境中养老。”

  目前,我市的居家养老服务迅速发展,从2015年的情况来看,我市的居家养老服务中心已实现了基本覆盖,但主要还停留在硬件建设中,软件功能不够完善,服务内涵比较薄弱。

  “居家养老服务业是一个大服务项目,涉及项目多、范围广,整合社会力量加入居家养老服务业十分迫切。”张雯菁建议整合社会力量,提高居家养老服务质量,建立居家养老服务网络与监督体系,引导各类公益性机构以及专业性机构共同参与,大力培育和发展社区民间组织,建立多层次的居家养老服务网络。

  委员江可青也认为,在居家养老服务方面,更要完善补助支持政策,坚持补需方与补供方相结合,一方面加快建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度,另一方面加大对养护型、护理型养老机构护理床位建设和运营补助力度,支持养老机构收养失能失智老年人。

  林金标委员认为,要使老年人形成“花钱购买服务”的理念,制定居家养老服务的实施方案,并加强服务队伍建设,努力培养一支有爱心、素质高、服务优的居家养老服务队伍。

实行医养结合

  蒋肖艳委员建议健全我市医养服务结合发展机制,她认为,养老机构难以满足入住老年人的医护需求,大型医疗机构资源难以得到有效利用,乡镇社区医疗机构资源没有得到有效发挥。

  为了创新发展医养结合的养老模式,她建议,政府要落实牵头部门,将医养结合养老模式纳入总体规划,将符合规定的医护费用纳入医保统筹,引导银行增加对“医养结合”型养老机构建设项目的信贷支持;从土地利用总体规划考虑上“医养结合”的发展需要,充分利用废弃的校园、拆迁后的土地等支持社会力量创办医养服务机构;拓宽“医养结合”服务渠道,充分发挥闲置的中心卫生院医疗专业技术优势和设备硬件优势,鼓励转型或发展为康复院、护理院、临终关怀院等,与市级医院协商专家定期下驻,有效减轻市级医院的“押床”行为。对规模较大的养老机构,在符合医疗机构设置规划和基本标准的前提下,经卫计局审查准入后可设立医疗机构;加强队伍建设,每年培训一定数量的养老护理员,设立政府岗位补贴,提高工资福利,确保人才“留得住”,引导社会高素质人才投身于社会养老事业。

蒋肖艳委员在发言。

  市民政局-----

  近年来,我们紧紧围绕养老服务业发展体系建设,做到规范引导、统筹推进,尤其是通过政策的出台来强化扶持。2015年3月,我市出台《龙8市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》,提出从土地供应政策、落实税费优惠政策等7个方面,加快推进我市养老服务业发展。

  在养老机构建设方面,近年来,我们通过“三破三立”,规范整治、提质增量,这“三破三立”包括破解监管难题,立综合整治新举措;破解许可难题,立许可新规定;破增量难题,立多元建设新模式。目前,我市多个养老机构建设项目稳步推进,这些项目的落地,将极大地缓解我市养老床位的需求缺口。

  在居家养老服务方面,目前我市城市社区已实现照料中心全覆盖,农村社区覆盖2/3以上,针对照料中心运营中存在的人员落实不到位、资金不足、功能欠缺等问题,在工作中结合4种供餐模式、结合养老服务补贴发放、结合“一键通”养老服务呼叫信息平台建设、结合照料中心星级评定工作,从而激活照料中心服务功能。

  市卫生和计生局------

  对于医养结合方面的工作,我们协调出台医养结合的实施方案和各项配套政策,明确每个部门的职责;出台具体实施方案,对医养结合的办理提高补助标准,在社保和城乡医保方面,要出台一些优惠的支持政策,提高报销比例;要根据需求,出台医养结合医疗康复服务的相关制度,配备医疗急救等标准;卫生院闲置用房办理医养结合,需要通过协调一些部门,解决如土地等历史遗留问题,推进工作进展。

  与此同时,进一步加强对医养结合的政策扶持力度,鼓励医疗机构和养老机构合作,实现资源共享,鼓励市级医疗机构和乡镇医疗机构分工合作,鼓励社会资本来投资开办“医养结合”项目,通过相关奖励政策,令其提高服务品质。

  市国土资源局------

  在保障养老项目用地方面,虽然我市用地比较紧张,但我局与民政部门多次沟通对接,基本能保证养老机构建设的落地。如在落实年度指标时,优先保障养老设施的用地;充分利用拆后利用土地,在符合政策和规划的条件下,进行养老设施建设;利用存量土地,如旧校区、旧厂房等经规划部门批准,可改变土地用途来建设养老设施。

  同时,加大政策扶持力度,如养老设施用地可以抵押,减轻民营投资的压力;社会力量举办非盈利养老机构,与公办机构享有同样的土地使用政策,减轻土地取得成本,从而更好地投入养老设施建设;对养老设施的临时用地审批减免相关费用,鼓励民间资本投资养老设施。

  市人力资源和社会保障局------

  我们加强对养老护理队伍的建设,2015年,开展了12期的家政培训,培训家政人员600多人,其中有210人涉及养老护理的培训。当然人数并不算多,这与大家对参加养老护理培训的积极性不高、工作岗位也比较少有关。

  下一步我们将加大宣传力度,积极走访调研养老机构,与镇(街道)、村(居)社区加强合作,开展更多的养老护理岗位的培训。

  市金融办-------

  鼓励银行等金融机构创新支持养老服务业的特色信贷产品,加大对养老服务方面的信贷支持力度。据了解,针对龙8养老服务方面的贷款,龙8农商行推出了“夕阳红”养老保险贷款,主要针对市里符合参保条件的被征地农民无力一次性缴足养老保险费的,给予信贷支持。

  下一阶段,我办将鼓励银行业金融机构根据养老服务业的发展导向和经营特点,开发针对养老服务业的信贷特色产品,为养老服务业提供差异化的信贷支持。

  下阶段,我办将进一步鼓励保险公司加快保险产品以及服务方式的创新,保障老年人的长期需求,大力发展养老机构的综合责任保险,为养老机构的运营提供风险保障。

                                                                  网友互动
  网友:现在全市有多少老人,龙8的老龄化程度如何,目前我市登记在册的养老院有多少家?

  市民政局:截至2015年年底,我市60岁及以上老年人口达23.7万人,占全市总人口的19.5%。目前,共有各类养老服务机构662家,其中城乡社区居家养老服务照料中心604家,养老机构58家,其中公办养老机构23家,床位2113张;民办养老机构35家,床位4313张。

  网友:民办养老院的收费标准是怎样的?

  市民政局:民办养老院的收费标准是本着自主定价的原则,根据养老院自身的软硬件设施情况以及老人护理等级的不同,费用为每月1000元~4000元。

  网友:平时老年人就医都挺困难,更别说养老服务了,我觉得应该专门为老人养老就医开辟一条通道。

  市卫生和计生局:行动不便的老年人就医相对比较困难,如果实行医养结合,就能在养老的同时解决老人就医问题。从去年开始,我市开展全科医生签约活动,到目前为止,已经签约21万人,相当于家庭医生,为老人提供上门服务,减轻老年人就医压力。

  网友:健全养老服务体系资金的投入很重要,我市每年在政府层面投入的资金有多少?

  市民政局:我市每年都有50%以上的社会福利事业彩票供应金用于支持养老事业,主要用于养老服务机构建设、居家养老服务设施建设运营、养老服务补贴的发放等,2015年一共投入了1800万元,2016年预算安排了1900多万元。

  市财政局:民政已经就今年和去年的财政资金预算安排做了说明,我们整个养老的投入不仅指民政这一块,卫生计生局的全科医生这一块也是为老年人服务的,也是一项资金投入。

  网友:听说我市的民办养老机构不少都没有经过审批,存在哪些问题?

  市发改局:前段时间在编制“十三五”规划,里面涉及到“十三五”期间全市的重点项目都已在谋划中,包括养老机构的建设也基本都已列入计划,总的项目投资额达13亿元左右,项目的审批也将根据前期的规划进行。

  市行政服务中心:目前推行的行政审批改革,就是为了加快项目审批的进度。对于养老机构的建设,我们也秉着服务群众、为民办实事的态度,主动协调相关部门,加快项目的审批进度。

  市消防大队:消防大队去年对全市的养老机构进行了全面排查,将发现的问题交由业主进行整改,并出台我市的养老机构综合处置意见,在确保安全的条件下,也对审批等的前置条件进行了简化和优化,进行指导服务。目前已有16家通过了消防验收。

  下一阶段将进行再排查工作,查看之前发现的问题是否整改到位。





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